许红卫：城镇密集地区规划

城镇密集地区规划

【说明】本文为2005年中国城市规划年会城镇密集地区规划自由论坛的发言，刊于《城市规划》：2005年（第29卷），第11期，40，署名：许红卫（顺德规划设计院总规划师）。
 

我谈一下自己的几点体会。

第一，关于概念的问题，不管是叫“圈”还是“区”，在定义的时候，应该有一个比较刚性的指标。比如日本在定义这个概念的时候就有一个“通勤率”的指标，这非常好，但这个指标不适合我们的国情，我们就应该把反映类似特征的某些内容，通过另外的指标反映出来。

第二，我个人觉得应该尽快考虑怎么样把都市圈规划纳入一个基本的规划序列，尽可能成为一种正规的工作体系。现在，都市圈规划已经有一种多元化趋向，应尽可能结束目前这种各自为政、群雄混乱的局面。我们在编制湖北省城镇体系规划的时候，采用的是一个都市连绵区和两个大都市区的概念，尽管有很多创新，现在看来，我感到还远远不够。而且，都市圈的规划内容，应该有自己的独特之处，不要局限在城镇体系的框架里面。

第三，关于都市圈协调管理的问题，我认为还是有必要成立一个管理机构。如何成立这样的机构，我觉得可以参照我国江河流域管理委员会的思路，比如珠江水利委员会、长江水利委员会。而且，都市圈应该不是全覆盖的，将来做规划也就不必追求所有的地区都做。另外，一个企业要有董事会、有工会，在探讨企业发展的时候，要照顾不同群体的利益和想法，这样就会更加全面和周到，城市也是一样，顺德原是一个市，在全国还小有名气，现在变成佛山的一个区了，正慢慢从人们的视线中消失。任何一个城市群体中，有强势的城市也有弱势的城市，如果弱势城市的利益没有照顾到，这个城市群可能就不容易协调发展了。